國務(wù)院安委會辦公室部署冬春火災(zāi)防控工作

冬春季歷來是火災(zāi)高發(fā)多發(fā)期。據(jù)統(tǒng)計，近五年平均每年冬春季發(fā)生火災(zāi)20.42萬起、亡995人，分別占全年的57.5%、62.7%，明顯高于夏秋季節(jié)。受“拉尼娜”現(xiàn)象影響，今年冬季我國大部分地區(qū)可能出現(xiàn)極端天氣，加之新冠肺炎疫情反彈沖擊、能源價格上漲及“拉閘限電”措施等多種因素疊加，消防安全形勢嚴峻復(fù)雜。為有效防范和堅決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生，國務(wù)院安委會辦公室決定，2021年11月至2022年3月在全國集中開展冬春火災(zāi)防控工作。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標

認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞2022年北京冬奧會和冬殘奧會、全國“兩會”等重大活動和元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重要節(jié)點，聚焦重點領(lǐng)域、重要場所和薄弱區(qū)域，分類施策，精準防范，綜合治理，深入推進消防安全專項整治三年行動集中攻堅，有效防范化解重大安全風險，全力減少較大亡人火災(zāi)，堅決遏制重特大火災(zāi)，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

二、重點任務(wù)

（一）堅決遏制高風險場所發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故。

1.完成大型商業(yè)綜合體達標建設(shè)。圍繞建強專業(yè)團隊、深化專家檢查、強化條線監(jiān)管、加強部門聯(lián)動等工作措施，突出“管理、檢查、撲救”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化落實火災(zāi)風險指南，全面規(guī)范和提升大型商業(yè)綜合體日常消防安全管理。2021年底前，各地5萬平方米以上大型商業(yè)綜合體全部完成消防安全管理達標建設(shè)任務(wù)。

2.推進高層建筑消防安全綜合整治。組織開展高層建筑火災(zāi)隱患排查，突出外墻保溫、消防水源、防火封堵等方面，建立問題隱患和整改責任“兩個清單”，掛賬整改、照單銷號。2021年底前，完成對老舊住宅、使用功能復(fù)雜的混合體、擅自改變使用性質(zhì)的高層建筑排查，對占堵生命通道、消防設(shè)施癱瘓、違規(guī)開設(shè)餐飲娛樂場所、消防管理混亂等問題，明確部門監(jiān)管責任，分類開展整治。

3.加強人員密集場所消防安全檢查。組織開展賓館飯店、餐飲店鋪、商場市場、公共娛樂、寄宿制學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等人員密集場所自查排查，重點整治違規(guī)用火用電用氣、違規(guī)使用易燃可燃材料裝飾裝修、不安裝燃氣泄漏報警裝置、占堵疏散通道、停用消防設(shè)施、員工消防安全意識淡薄等隱患問題，督促落實主體責任，提高火災(zāi)防控能力。對工業(yè)用房改作的人員密集場所，組織有關(guān)部門共同制定整改方案，嚴格準入門檻，防止產(chǎn)生先天性火災(zāi)隱患。

4.深化石油化工企業(yè)安全風險督導(dǎo)核查。持續(xù)開展危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)、大型油氣儲存基地安全風險專項督導(dǎo)核查，對前期檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題開展“回頭看”。督促企業(yè)針對冬春季特點制定嚴密安全防范措施，加強重大安全風險管控、消防裝備設(shè)施http://www.91qusheng.com/配備和企業(yè)消防力量建設(shè)，提升消防安全應(yīng)急處置能力。

（二）全力防止敏感場所發(fā)生有影響火災(zāi)事故。

1.深化易地搬遷高樓消防治理。組織開展易地搬遷安置點高層建筑火災(zāi)隱患整改“回頭看”，采取專家檢查、技術(shù)指導(dǎo)等方式，集中整治消防車通道、消防設(shè)施、安全疏散、用火用電、日常管理等方面突出問題，做到問題見底、隱患清零。提請政府加強轄區(qū)消防救援隊伍建設(shè)，配備舉高消防車等針對性裝備器材，督促安置點落實消防安全管理，加強值守巡查。

2.強化涉疫場所消防安全管理。結(jié)合當?shù)匾咔榉揽貙嶋H，對定點醫(yī)院、集中隔離點、疫苗接種點、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)等涉疫重點場所開展專項檢查，重點糾治電器使用、供氧供氣、壓力容器等方面突出問題，嚴格電源火源管理，及時清理可燃物品。對因防疫需要臨時關(guān)閉的安全出口，督促單位落實專人看守，確保緊急情況下能夠迅速有序組織人員疏散。    3.加強文博單位消防安全檢查。組織開展文物建筑、博物館消防安全檢查，指導(dǎo)有關(guān)單位對照火災(zāi)風險指南開展自查自改，重點整治用火用電用油、施工改造、違章搭建、儲存使用易燃易爆危險品、值班值守等方面風險隱患。指導(dǎo)有關(guān)單位結(jié)合文物修繕、設(shè)施改造同步更新火災(zāi)自動報警、自動滅火、電氣火災(zāi)監(jiān)控等技防設(shè)備。定期組織開展集中提醒、培訓(xùn)警示和應(yīng)急演練，建立健全評估預(yù)警、會商研判、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制。 

（三）有效預(yù)防和減少小單位小場所亡人火災(zāi)事故。

1.加強檢查整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織開展“城中村”、群租房、“三合一”場所、老舊小區(qū)、連片村寨消防安全檢查，重點整治防火分隔不到位、外墻門窗安裝鐵柵欄、違規(guī)住人、用火用電取暖等問題。結(jié)合老舊場所改造，將電氣線路、消防設(shè)施等納入“城中村”、老舊小區(qū)和傳統(tǒng)村落改造內(nèi)容，有效改善消防安全條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村自建房人員住宿、工作、培訓(xùn)超過10人的，提請政府組織縣級相關(guān)行業(yè)部門對自建房用于生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)的依法辦理證照情況進行核查，納入行業(yè)重點管控范圍。

2.落實基層監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將消防工作融入“多網(wǎng)合一”綜合網(wǎng)格管理。積極探索推進在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立消防工作站（所），通過依法授權(quán)或委托方式明確承擔的消防行政執(zhí)法事項，不具備成立條件的，可依法授權(quán)或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊伍承接。常住人口多、經(jīng)濟發(fā)展快、火災(zāi)風險高的縣（市、區(qū)），推進設(shè)立多種形式防火力量，由當?shù)叵谰仍畽C構(gòu)統(tǒng)一管理使用。加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，建立聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)調(diào)機制，一隊多用，防滅一體。

3.強化宣傳教育。組織基層網(wǎng)格力量、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展“敲門行動”，入戶宣傳消防安全常識，提升群眾安全防范意識。教育引導(dǎo)群眾自覺開展“三清三關(guān)”（清理樓道、陽臺、廚房可燃雜物，離家關(guān)閉電源、火源、氣源），主動參與消防演練，提高逃生自救能力。對老年人等特殊群體居住場所，結(jié)合鄰里守望、幫扶關(guān)愛行動，推動建立緊急情況下社區(qū)安全疏散互助機制。

（四）主動防范新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域消防安全風險。 

1.加強新興場所消防安全整治。深化密室逃脫類場所火災(zāi)風險隱患排查，嚴查用火用電、易燃可燃裝修裝飾、防火分隔、安全疏散、應(yīng)急通訊等方面突出問題，明確行業(yè)部門主管責任，強化源頭管控，提升本質(zhì)安全水平。加強室內(nèi)冰雪冰雕場所檢查，對違規(guī)使用聚氨酯保溫材料、違規(guī)敷設(shè)電氣線路的，堅決予以拆除、更換，嚴防“帶險運營”。

2.開展新能源領(lǐng)域安全治理。開展電化學(xué)儲能電站安全風險隱患專項治理，對設(shè)置在人員密集、高層地下、易燃易爆場所的，組織相關(guān)部門進行檢查評估，存在重大事故隱患的，依法予以停用、搬離。深化電動自行車綜合治理，集中查處不按標準或降低標準生產(chǎn)、私自改拆裝、進樓入戶、飛線充電等行為。推動建設(shè)一批集中停放場所和充電設(shè)施，改善安全條件，降低火災(zāi)風險。

3.強化大型物流倉儲消防安全檢查。針對大型物流倉儲、電子潔凈廠房風險特點，重點排查整治違規(guī)混存貨物、違規(guī)用火動焊、違規(guī)裝卸操作、違規(guī)留宿人員等突出問題，合理考量防火分區(qū)設(shè)置，強化消防用水保障措施，確保重點部位人員在崗在位，及時有效處置險情。

（五）統(tǒng)籌做好重大活動重要節(jié)點消防安全工作。 

1.壓實重大活動消防安保責任。2022年北京冬奧會和冬殘奧會、全國“兩會”等重大活動期間，各地區(qū)要提高火災(zāi)防范等級，嚴格落實安保措施。活動舉辦地要采取特殊火災(zāi)防控舉措加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)防范，對重點部位明確專人嚴看硬守。周邊地區(qū)要組織對水電油氣熱等重要基礎(chǔ)設(shè)施場所逐一開展排查，督促場所加大防火巡查檢查頻次，筑牢安全屏障。

2.嚴密重要節(jié)點安全防范措施。元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重要節(jié)日前，廣泛開展提示性、警示性消防宣傳，公開曝光典型案例和重大隱患，組織發(fā)動節(jié)慶活動場所開展消防安全風險隱患自查自改。節(jié)日期間，采取聯(lián)合檢查、交叉互查、錯時檢查等方式，緊盯煙花燃放、臨時設(shè)施搭建、祭祀祈福等環(huán)節(jié)，督促落實安全防范措施。對重點時段、重點部位，加強現(xiàn)場看護、駐勤巡邏。

三、時間步驟

（一）部署發(fā)動（2021年11月25日前）。地方各級安全生產(chǎn)委員會或消防安全委員會印發(fā)方案，召開會議，廣泛動員部署。

（二）組織實施（2021年11月26日至2022年3月25日）。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位對照工作方案，精心組織實施，定期研判調(diào)度，加強檢查督導(dǎo)，從嚴從細從實抓好責任措施落實。

（三）總結(jié)驗收（2022年3月26日至3月31日）。各地組織檢查驗收，認真總結(jié)工作，固化經(jīng)驗做法，健全完善消防安全風險分級管控和隱患排查雙重預(yù)防機制。

四、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要進一步樹牢安全發(fā)展理念，強化風險意識，堅持底線思維，層層抓好冬春火災(zāi)防控工作組織實施。要強化指揮調(diào)度，定期會商研判，組織約談提醒，解決重大消防安全問題。各級消防救援機構(gòu)要做好形勢分析、報告函告、預(yù)警提示等工作，全力推動各方責任落實。

（二）實施綜合整治。全面推行單位消防安全風險隱患自知自查自改和公示承諾管理制度，主動接受社會監(jiān)督。強化行業(yè)監(jiān)管責任，組織開展行業(yè)系統(tǒng)安全大排查，跟蹤督促整改隱患。鼓勵采取政府購買服務(wù)等方式聘請專家輔助開展檢查，幫助解決技術(shù)性復(fù)雜性難題。健全完善有獎舉報機制，發(fā)動群眾舉報糾治身邊火災(zāi)隱患和消防違法行為。

（三）嚴格監(jiān)管執(zhí)法。加大監(jiān)督檢查力度，突出精準執(zhí)法，對高風險領(lǐng)域和單位場所要實現(xiàn)全覆蓋。抓住單位主要負責人這一“關(guān)鍵少數(shù)”，核查落實消防安全法定職責情況。對發(fā)現(xiàn)的違法行為和火災(zāi)隱患，依法采取查封、罰款、拘留、關(guān)停等手段；對涉嫌犯罪的，推動行刑銜接，依法追究刑事責任；對屢罰不改、屢禁不止的，納入消防安全嚴重失信行為實行聯(lián)合懲戒。

（四）強化示范引領(lǐng)。組織開展高層建筑、大型倉儲物流、文物古建筑、醫(yī)院、養(yǎng)老院等場所消防安全管理示范創(chuàng)建工作，重點強化專家示范檢查、培養(yǎng)消防“明白人”、建強專業(yè)管理團隊、突出科技賦能等措施，通過分類試點、打造樣板、引領(lǐng)帶動，全面提升單位自主管理水平。各中央企業(yè)總部要加強對下屬企業(yè)達標創(chuàng)建工作的督促指導(dǎo)，促進本系統(tǒng)消防安全管理提質(zhì)增效。

（五）嚴肅督導(dǎo)問責。各地要組織對冬春火災(zāi)防控工作開展明查暗訪，并納入政府安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容。對工作不落實、成效不明顯的地區(qū)和單位，要及時通報，督促落實整改措施。對發(fā)生較大及以上亡人火災(zāi)事故的，要依法依規(guī)從嚴追究有關(guān)單位和人員的責任。

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會冬春火災(zāi)防控工作動員部署及推進情況，請及時報送國務(wù)院安委會辦公室。 

                           國務(wù)院安委會辦公室

                             2021年11月15日