應急管理部曝光：20余個報警裝置只有4個正常；餐飲經(jīng)營場所燃氣安全誰來管……
01 安全生產(chǎn)曝光臺 ·NEWS·
“從業(yè)人員超過多少人時，企業(yè)應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員？”“應該是50人。”“如果發(fā)生火災，你如何處理？”“立刻報告領導。”“誰來撥打119？”“先打119，再報給領導。”這是國務院安委會第二督導檢查組在金橋（天津）運輸服務公司和天津生態(tài)城泰達海洋技術開發(fā)有限公司進行檢查時發(fā)生的對話。
3月7日至11日，由公安部交通管理局警務技術二級總監(jiān)黎剛率隊的國務院安委會第二督導檢查組對天津市開展安全生產(chǎn)督導檢查。其間，督查組分成4個小組，通過座談交流、查閱資料、現(xiàn)場抽查和明查暗訪，對交通運輸、燃氣、危化品等重點行業(yè)領域相關單位開展檢查指導，發(fā)現(xiàn)“竿”插不到底，“水”流不到頭等現(xiàn)象普遍存在，天津市在安全生產(chǎn)方面還存在一些隱患問題。
安全意識“缺”——20余個報警裝置只有4個正常發(fā)生火情先找領導
“這個球閥裝反了，你們沒發(fā)現(xiàn)嗎？”剛來到天津生態(tài)城泰達海洋技術開發(fā)有限公司，督查組便發(fā)現(xiàn)一處隱患：在該企業(yè)調壓箱中共有三路球閥，其中一路球閥（3個）安裝方向不正確，但安裝使用至今，企業(yè)一直未發(fā)現(xiàn)該情況。
來到該企業(yè)鍋爐房入口處，引入口套管與燃氣管道間未進行密封，數(shù)根電線“張牙舞爪”，管道已經(jīng)出現(xiàn)銹蝕痕跡。該企業(yè)負責人向督查組介紹，鍋爐房共安裝20余個可燃氣體報警裝置，“目前均正常運行”。但督查組經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，這些報警裝置中僅有4個可以正常工作，其他全部失效（見下圖）；經(jīng)過審閱消防驗收記錄發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)未通過2021年9月22日的第三方檢查。
更加令人意外的是，該鍋爐房的消防安全出口處于封閉狀態(tài)，從內部無法開啟。督查組當場指出問題所在，要求企業(yè)立即整改。在該企業(yè)消防控制室內，督查組注意到掛在墻上的火災事故緊急處理程序流程圖未能準確標明應急處置步驟，流程不清晰、不規(guī)范。
“如果報警設備發(fā)出火警警報，你們第一時間要做什么？”“第一時間報告領導。”“不對吧，什么時候撥打119？”“先打119，再向領導報告。”“按照你們的流程，是要先持滅火器去現(xiàn)場確認火情吧？”面對督查組的提問，值班人員有些不知所措，反而不斷強調報告領導的重要性。
“報告領導”現(xiàn)象，在美克國際家私（天津）制造有限公司同樣存在。在其應急預案中，發(fā)生事故要層層上報，需4級到5級分管領導經(jīng)手后，事故信息才能傳達出去。
“可以看出員工對事故處理流程不熟悉，怕?lián)熑巍Ｓ龅交鹎閼谝粫r間報警并疏散人員，再根據(jù)火情滅火，而不是先報告領導。”督查組指出，這種現(xiàn)象反映出企業(yè)專職安全人員的消防培訓都不到位，那么普通員工的安全意識更難以想象，主體責任落不到實處，企業(yè)安全生產(chǎn)問題就會非常突出。
整治力度“缺”——安全隱患未徹底排查行業(yè)監(jiān)管需一插到底
“僅一個晚上的設備故障記錄就有兩頁A4紙這么多？”督查組在濱海新區(qū)泰達MSD發(fā)現(xiàn)，該商場火災報警系統(tǒng)故障率極高，大量故障的溫感探頭長時間得不到處置。值班員反饋為現(xiàn)場環(huán)境潮濕所致，但又無具體處置措施。
該商場物業(yè)中控室巡查記錄顯示，從3月1日至9日，巡查記錄都反映消防供配電存在備電故障，還有消防應急指示標志殘損、不清楚，指示燈不亮等問題，但該企業(yè)一直沒有進行整改；3月1日至9日值班記錄顯示消防供電系統(tǒng)存在故障，也無處置記錄。
3月9日1時41分許，該商場某餐飲企業(yè)開始視頻監(jiān)控安裝作業(yè)，但令人意外的是，商場竟安排夜班保安替代安全管理人員進行現(xiàn)場管理，且視頻監(jiān)控電源線在頂板內敷設，并未從集中配電柜中取電。隨后，督查組發(fā)現(xiàn)其地下停車場未按規(guī)范措施設置自動滅火設施（消防噴淋系統(tǒng)），違反了《重大火災隱患判定方法》規(guī)定，構成重大隱患。截至督查組離開天津前，該商場仍未向督查組提供自動滅火設施相關資料。
“安全操作規(guī)程放在這個位置，工人們能看見嗎？”在軌道交通B1線一期工程土建施工十三標項目部，督查組發(fā)現(xiàn)印有鋼筋加工棚安全操作規(guī)程的牌子被掛在工棚正下方，但離地三米以上，且上面的字較小、密密麻麻，便質問相關負責人。通過查閱記錄，督查組還發(fā)現(xiàn)施工單位（天津弘野建設集團有限公司）的隱患巡查工作極不到位，僅對臨邊防護和臨時用電開展巡查，且記錄不完善。此外，深基坑工程水文條件監(jiān)測記錄顯示報表編制人員為劉某，但在專家論證意見書及監(jiān)測方案監(jiān)測人員名單中均無此人。
在陳塘科技商務區(qū)W3號地塊，督查組發(fā)現(xiàn)一級配電箱操作門被堵塞、二級配電箱多根電源線浸泡水中（見下圖）、現(xiàn)場水管漏水無人處置，施工用辦公室（聚氨酯彩鋼板房）內有人員住宿痕跡，室內電源線私拉亂接，多處接頭及燈口裸露等多處隱患。
此外，在天津榮程聯(lián)合鋼鐵集團煉鋼廠連鑄區(qū)，督查組專家發(fā)現(xiàn)水口烘烤器未設置可靠隔斷裝置、吊運區(qū)域應急儲存裝置警示標識不明顯、鑄余渣盆盛裝過多等隱患。督查組要求該企業(yè)立即整改，隱患絕不能過夜。
值得關注的是，通過現(xiàn)場抽查及明查暗訪等方式，督查組還發(fā)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管部門對燃氣安全的隱患排查力度不足。
“這個灶怎么賣？”“單眼70元，雙眼150元。”督查組人員以消費者身份來到津劍廚具大賣場和津邦灶具店，發(fā)現(xiàn)正在銷售的公服灶具、民用單眼及雙眼灶具均無熄火保護裝置（見下圖）。
根據(jù)2021年修訂的國家標準《燃氣工程項目規(guī)范》要求，不得出售未安裝熄火保護裝置的灶具。督查組指出，市場監(jiān)督管理部門未能及時研究國家相關標準，存在市場監(jiān)管排查工作缺失缺乏、落實整改措施不到位等問題。
“總體上看，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，安全行為不落實的情況有一定普遍性，是安全生產(chǎn)領域的短板。”黎剛認為，如何向生產(chǎn)一線傳云南省消防救援總隊播安全生產(chǎn)理念、推廣安全生產(chǎn)行為，解決好安全監(jiān)管的“竿”插不到底、安全意識的“水”流不到頭等問題，是今后要深入研究的課題。
02 安全生產(chǎn)曝光臺 ·NEWS·
中國網(wǎng)中國應急3月21日訊(記者徐海波)國務院安委會第5督導檢查組于3月1日對山東省開展為期5天的交通、燃氣、化工領域的安全抽查工作。按照國務院城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作要求，分別查閱濟南市住建、商務、市場管理部門燃氣整治推進工作相關資料。
濟南市商務局排查餐飲業(yè)、住宿業(yè)的燃氣安全各項工作進展較慢。
“針對餐飲經(jīng)營場所的燃氣安全管理你們有工作方案嗎?方案里都有哪些內容?”督導檢查組成員問到。
對方隨即提供了工作方案等相關材料。
“你們有專班嗎?專班名單都有哪些人?”燃氣專家問。
“目前沒有專班，但我們開會了，開會布置了具體工作。”商務局工作人員回答。
“把檢查臺賬、隱患清單、檢查記錄等材料給我看一下。”督導檢查組成員提出。
可是對方完全提供不出來任何材料。
按照《全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》(安委〔2021〕9號)的工作要求，2021年12月到2022年2月為排查摸底期，而按照山東省安委會關于《全省城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作實施方案》的通知要求，2022年1月到3月為排查摸底期。
濟南全市餐飲場所約3萬家，截止目前排查11家；
未提供檢查臺賬、隱患清單、現(xiàn)場檢查照片等相關材料；
尤其是對瓶裝液化石油氣使用單位，具體多少用戶數(shù)量不清楚，安裝報警器數(shù)量不清，整治工作重視程度不夠。
濟南市市場管理局和住建局囿于監(jiān)管管理體制和歷史原因，一直未介入燃氣壓力管道安全管理。
威海市商務局燃氣安全整治完成階段性工作
3月3日上午，督導檢查組來到威海市檢查，在座談會上得知，威海市由商務局牽頭排查餐飲經(jīng)營場所，商務局成立8個督導組，牽頭排查餐飲公共場所報警裝置工作推進情況，并將有關情況抄報威海市應急局。摸排餐飲企業(yè)8570家，其中，使用管道氣燃氣餐飲企業(yè)7889家，安裝燃氣泄漏報警器7889臺，安裝覆蓋率100%。
督導檢查組每日召開督查工作研判會
督導組連夜和山東省應急管理廳、商務廳以及市場監(jiān)督管理局領導座談
濟南市燃氣安全整治工作為什么進展這么慢?餐飲經(jīng)營場所究竟誰來主管，誰牽頭誰配合?濟南市商務局、住建局、市場監(jiān)督管理局的職責分工究竟是怎樣的?
帶著上述疑問，督導檢查組連夜和山東省應急管理廳、商務廳、市場監(jiān)督管理局相關領導進行了座談，一定要把這幾個問題了解清楚。
晚上10點鐘左右，山東省應急管理廳、商務廳、市場監(jiān)督管理局的相關負責同志相繼到達督導組入住酒店的會議室。
督導檢查組與市場監(jiān)管局負責同志反饋：“省里面各項工作做得都不錯，工作有實質性進展，有數(shù)據(jù)，臺賬、清單等都比較清楚，但濟南市場監(jiān)管局工作存在問題，根據(jù)和濟南市場監(jiān)管局工作人員座談了解，目前他們把很大精力用在推進燃氣企業(yè)加大風險預警平臺建設。而依據(jù)我們國家目前的法律法規(guī)來講并不是強制的，只是加快和促進。所有到用戶的鋼瓶、氣瓶、壓力管道、壓力容器、切斷閥、報警器、安全表、流量表、計量表產(chǎn)品質量全歸市場監(jiān)管局來管。另外我們這次檢查的重點內容，濟南市場監(jiān)管局能提供的相關數(shù)據(jù)很少。”
“濟南的工作目前進展是比較慢，但通過港華和濟華兩家比較大的燃氣企業(yè)已經(jīng)把底數(shù)都摸清了，另外濟南市還組織人去合肥市考察和學習地下管網(wǎng)檢測系統(tǒng)，省里會督促市里加快工作進度。”省市場監(jiān)督管理局領導回答。
督導檢查組專家說：“濟南市商務局針對餐飲經(jīng)營場所安全管理職責不是很清楚，有部門間互相推諉扯皮的情況。”
“餐飲場所的安全包含燃氣安全、電力安全、消防安全、人身安全、食品藥品安全等，這些不可能全都歸住建的，也不可能落在應急”督導檢查組指出。
督導檢查組專家說：“雖然說各省有各省的做法，那么這塊到底哪個部門來管?”
省商務廳領導說：“我們省現(xiàn)在明確的是住建部門牽頭”。
督導檢查組專家說：“住建牽頭，指的是牽頭燃氣安全一條，但是餐飲經(jīng)營場所還包含電力、食品、人身安全等”。
省商務廳相關負責人說：“結合實際情況，各省有不同做法，我了解有些省是商務部門牽頭，但是在我們省最近剛修訂的三定方案里，商務部門是配合有關部門做好商貿(mào)服務業(yè)含餐飲場所、住宿業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，這明確是配合，然后按照商務部的文件我們也都是配合。所以省廳下文件也是按照商務部的文件指導精神，雖然是配合，但也責無旁貸。”
督導檢查組專家說：“目前根據(jù)文件，省、市都是會同相關執(zhí)法部門針對餐飲經(jīng)營場所等人員密集場所進行全面排查。濟南市商務部門給我們提供的三定方案里，也沒有明確提到餐飲經(jīng)營場所的安全管理問題，這些文件哪個地方出現(xiàn)了梗阻得把問題解決掉，說清楚。如果住建部門牽頭，他們承認也行。”
山東省濟南市燃氣安全整治工作相關文件規(guī)定模糊不清
關鍵詞“配合”，根據(jù)2021年5月7日，《山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)<山東省安全生產(chǎn)工作任務分工>的通知》(魯安發(fā)〔2021〕13號)要求。第二十三條第一項，省商務廳配合有關部門做好全省商貿(mào)服務業(yè)(含餐飲業(yè)、住宿業(yè))安全生產(chǎn)管理工作。
關鍵詞“會同”，根據(jù)2021年12月13日，山東省商務廳印發(fā)的《山東省餐飲經(jīng)營場所燃氣安全排查整治工作實施方案》和2021年12月20日，濟南市商務局印發(fā)的《全市餐飲經(jīng)營場所燃氣安全排查政治工作實施方案》第二條，會同相關執(zhí)法部門針對餐飲經(jīng)營場所等人員密集場所進行全面排查。
“會同”是主管的意思，還是牽頭的意思模糊不清。
督導組檢查企業(yè)安全隱患問題很多
濟南市南郊賓館、單麗幼兒園張村分園等單位涉及餐飲場所燃氣泄漏報警器未設置在24小時人員值守或值班室內。未建立燃氣安全管理制度，未建立安全巡查制度。
濟南港華管道燃氣公司南郊賓館
單麗幼兒園張村分院現(xiàn)場檢查照片
山東省濟南市燃氣安全整治工作職責不清
餐飲、住宿業(yè)安全生產(chǎn)主管部門為商務，相關部門(應急、住建、衛(wèi)健、公安、市場、消防等部門)協(xié)助商務主管部門保障餐飲、住宿業(yè)有關工作，是相互依存、緊密聯(lián)系的鏈條，是保障餐飲公共場所人身安全穩(wěn)定發(fā)展的基礎，省級商務廳“配合”各方面相互協(xié)作共同完成相關任務，是否削弱了部分市、區(qū)級工作主導職能。導致分工合作共同完成燃氣隱患排查工作職責不清，致使各市、區(qū)級商務局排查燃氣安全隱患監(jiān)管履職盡責未盡到位，長效管理機制未有效落地。
由于城鎮(zhèn)燃氣管理涉及部門多、環(huán)節(jié)多，各相關部門職責邊界模糊，協(xié)調溝通有待改善。監(jiān)管職責分散于應急管理、市場監(jiān)管、住建等多個部門，存在職能交叉，相互銜接機制不健全等問題，造成監(jiān)管存在一定的“空白”和“盲區(qū)”，因此才出現(xiàn)多頭監(jiān)管但又監(jiān)管不嚴的現(xiàn)象。
督導檢查組要求，山東省相關部門指導濟南市厘清餐飲場所燃氣安全整治工作職責，加快相關工作推進力度。同時將該問題納入省級政府安全生產(chǎn)和消防考核巡查重要內容，并會持續(xù)關注整改落實情況。山東省相關部門表示，將針對督導組檢查出的問題，研究解決方案，壓緊壓實各項安全生產(chǎn)責任措施。
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